JUVISY-TILLABERI
LE MOT DU MAIRE
Le XXème siècle à été celui des bouleversements et des progrès plus ou moins bien maîtrisés.
Le XXIème siècle doit être celui de l'équilibre, de l'harmonie.
En effet, au-delà de l'indispensable aide humanitaire, l'action de Juvisy ne se résume pas à une contribution financière qui reste très modeste. Depuis quatorze ans maintenant, notre jumelage en association avec plusieurs O.N.G. permet de créer les conditions nécessaires pour que les habitants de Tillaberi mettent en place un véritable processus de développement.
Nous pouvons être fier de ce jumelage qui repose sur la connaissance mutuelle, l'amitié et la volonté de paix entre les peuples, fiers de ces bénévoles qui donnent beaucoup de leur temps et de leur énergie pour faire vivre les échanges entre Juvisy, Thale et Tillaberi, fière de ces enseignants, de ces écoliers qui, grâce à la correspondance scolaire, apprennent la tolérance en même temps que la géographie, fiers de notre ville qui fait le choix de la solidarité et de la fraternité, là-bas comme ici.
Monsieur le Maire, Etienne Chaufour
HISTORIQUE
1986, Premiers puits creusés à Sassalé (région de Tillabéri) pour permettre des cultures de "contre-saisons"
1987 Création de l'Association Juvisy-Tillabéri et premiers échanges entre écoles primaires et lycées entre Juvisy et Tillabéri.
Novembre 1988, Jumelage de Juvisy et de Tillabéri dans le cadre de la Fédération mondiale des villes jumelées.
1990, signature de la première convention quadriennale entre la commune de Juvisy, l'Association Juvisy-Tillabéri, la commune de Tillabéri et l'Association Française des Volontaires du Progrès choisie pour assurer la maîtrise d'œuvre des projets.
Dans la continuité trois autres conventions ont suivi.
2006 signature de la première convention quadriennale avec une municipalité élue.
Conventions
Voir fichiers joints:
- Convention opérationnelle 2006-2009 entre la commune de Juvisy-sur-Orge (France), la commune de Tillabéri (Niger) et l'Association Juvisy-Tillabéri (France)
- Convention entre la commune de Tillabéri (Niger), la commune de Juvisy-sur-Orge (France), l'Association Juvisy-Tillabéri (France) et le Réseau d'Appui aux Initiatives Locales RAIL (Niger)
cooperation_nigerofrancaise_2006-2009Juvisy-Tillab_ri-Association.pdf
OBJECTIFS DE LA COOPERATION
Objectifs globaux de la convention de coopération
La Convention opérationnelle 2006-2009 entre la commune de Juvisy-sur-Orge (France), la commune de Tillabéri (Niger) et l'Association Juvisy-Tillabéri (France) a pour objet de définir les objectifs, le contenu et les modalités d'une nouvelle convention quadriennale entre les communes de Juvisy et de Tillabéri, de l'Association Juvisy-Tillabéri à Juvisy, et, après sa création, de l’association de jumelage et de coopération Tillabéri-Juvisy qui, par avenant, a vocation à devenir signataire de cette convention.
La présente convention s'inscrit dans la continuité des précédentes conventions entre Tillabéri et Juvisy. Elle tient compte :
- de la volonté forte exprimée par le Conseil Municipal élu de Tillabéri et par son Maire de vouloir poursuivre la coopération engagée avec Juvisy depuis 1988,
- de la volonté de la commune de Juvisy et de l'association Juvisy-Tillabéri de poursuivre la coopération et de renforcer les échanges entre Juvisy et le Niger et notamment la commune de Tillabéri,
- des objectifs du plan de développement communal élaboré au cours de l'année 2005 et approuvé par le Conseil Municipal de Tillabéri en janvier 2006,
- des résultats des évaluations faites sur les actions de coopération antérieures entre Tillabéri et Juvisy,
- de l'inscription de l'action à Tillabéri dans le cadre général au niveau national de la stratégie de réduction de la pauvreté et celle du développement durable
- de l’adhésion des communes de Juvisy et de Tillabéri à la charte de la coopération décentralisée pour le développement durable, élaborée par Cités Unies France et l’Association Française des Conseils, Communes et Régions d’Europe
- de la volonté de l'association Juvisy-Tillabéri et d'acteurs de la "société civile" de Juvisy (associations ou organisations telles que les écoles, le lycée) de dialoguer, échanger et, si possible, de bâtir des projets avec leurs homologues à Tillabéri et en particulier avec la future association de coopération Tillabéri-Juvisy, futur cosignataire de cette convention.
Cette convention reste ouverte à d'autres partenariats sous réserve d'un intérêt commun :
- avec les communes nigériennes et les collectivités françaises associées dans le programme Aniya,
- avec éventuellement des opérateurs de développement nigériens spécialisés dans un domaine d'intervention et choisis d'un commun accord,
- avec d'autres collectivités nigériennes et françaises (exemple : Ayorou et Vert-le-Petit)
- avec la commune de Thale et ses habitants en Allemagne, commune jumelée avec Juvisy depuis 1998 et qui a déjà manifesté son intérêt pour l'action engagée à Tillabéri,
- avec d'autres partenaires notamment financiers susceptibles de contribuer à la mise en œuvre des objectifs de cette convention, comme le SEDIF (Syndicat des Eaux d’Ile de France),
- avec la future association de jumelage et de coopération Tillabéri-Juvisy.
L'objectif de la convention est double :
1. poursuivre l'appui au développement durable de nos deux communes
Le développement durable à Tillabéri passe par :
- l'organisation par les autorités locales et nationales d'une coordination spatiale, temporelle et institutionnelle des actions de développement de tous les intervenants sur le territoire de la commune
- une véritable démocratie locale
- la prise en charge par les habitants eux-mêmes de leur propre devenir à travers associations et organismes spécialisés (coopératives, mutuelles, etc.)
- une protection des ressources et de l'environnement, notamment l'eau et les terres cultivables
- une "professionnalisation" renforcée de tous les acteurs du développement
- une amélioration des revenus de la population
- une amélioration des services publics de base offerts à la population dans sa totalité
Le développement durable à Juvisy passe notamment par :
- le maintien et l'amélioration des services publics proposés à toute la population,
- la réduction des inégalités, notamment pour l'accès à l'éducation, à la culture, à la santé,
- la protection active de l'environnement sous tous ses aspects,
- une ouverture accrue aux réalités internationales qui conditionnent notre vie quotidienne,
- une solidarité renforcée tant localement qu'avec le reste du monde
En conséquence, la coopération entre les deux communes pourra comporter :
à Tillabéri :
- des actions pour le renforcement de la capacité des élus municipaux et des services communaux et municipaux :
- à prendre en charge les problèmes de la commune relevant directement de leur compétence,
- à jouer un rôle actif dans la mise en œuvre du développement durable de la commune avec tous les partenaires du développement,
- un appui à l'implication des habitants, notamment à travers les associations et organismes susceptibles de participer à la mise en œuvre et éventuellement à la gestion (ou au contrôle de leur gestion) de projets répondant à leurs besoins,
- des actions de formation à tous les niveaux nécessaires pour permettre aux habitants de Tillabéri et notamment aux femmes de jouer pleinement leur rôle dans le développement de leur pays en leur permettant l'accès à une véritable formation professionnelle dans les métiers du développement.
- des actions d'appui au développement économique pour l'amélioration du revenu des habitants, notamment par la production de produits vivriers (agriculture, élevage, pêche…), ou artisanaux.
- une réflexion sur la protection et l'amélioration possibles de l'environnement à Tillabéri (lutte contre la dégradation des sols, protection de la ressource en eau, possibilité du recours à l'énergie solaire, etc.) et un appui pour la mise en œuvre de ces réflexions
à Juvisy :
- un renforcement de la sensibilisation des services municipaux et au-delà des associations et de la population de Juvisy à l'impact croissant de la mondialisation sur notre cadre de vie quotidien et à la nécessité du développement de la solidarité internationale,
- la prise en compte dans les politiques municipales, notamment dans les domaines de la culture, de l'éducation, des loisirs, de l'action sociale et de l'accueil des étrangers et dans sa politique environnementale de la dimension internationale de notre monde et de l'impact écologique large de nos actions.
2. favoriser le renforcement des échanges et des projets entre les institutions et les acteurs de la société civile de nos deux communes :
Comme indiqué dans le préambule de cette convention, la coopération Juvsiy-Tillabéri comporte deux aspects complémentaires différents :
- l'appui au développement local à travers notamment les échanges entre les conseils et les services municipaux des deux communes, appui qui compte tenu notamment de leur aspect financier, dans le respect des législations de nos deux pays, nécessite un formalisme auquel est consacré une large part de cette convention,
- le développement des relations entre acteurs de la société civile en réponse à des initiatives de ces acteurs qu'ils soient de Tillabéri ou de Juvisy :
- associations de chaque commune qu'elles soient culturelles, sportives, de défense de l'environnement, à caractère social, etc.
- institutions : écoles, lycée, collège, hôpital, etc.
- groupes de personnes et en particulier groupes de jeunes
- à propos de la mise en œuvre de projets particuliers permettant des échanges techniques ou autres
Ces échanges jouent un rôle essentiel pour une meilleure compréhension mutuelle. Les actions de solidarité entreprises entre les deux communes et leurs habitants doivent elles-mêmes favoriser des échanges qui seront le signe et parfois la condition de leur réussite.
Ces échanges engagés à l'initiative des acteurs locaux de nos deux communes, pourraient être encouragés et facilités par les deux municipalités, l'association Juvisy-Tillabéri et la future association de coopération Tillabéri-Juvisy. Ils ne sauraient être planifiés et prévus dans le cadre de cette convention. Ils pourront faire l'objet de financements particuliers et, s'il y a lieu, de conventions spécifiques entre ces acteurs et les deux municipalités.
Cette convention se doit cependant de prévoir des dispositions qui faciliteront la mise en œuvre de ces échanges et projets pour les acteurs de la société civile de Juvisy et de Tillabéri.
La coopération et l'appui au développement, à Tillabéri, se veulent globaux et non limités à un projet ponctuel.
Ils s'inscrivent dans la durée et la continuité indispensables à toute action de développement.
Ils reposent sur les décisions des habitants et des autorités locales. Ils font appel à leur participation (financière ou sous forme de travail bénévole).
Exemple de coopération décentralisée, ils restent de la responsabilité de la commune de Juvisy et de l'Association Juvisy-Tillabéri
PRINCIPES ET CHAMPS D'INTERVENTION
Stratégies et principes de mise en œuvre de l’appui au développement
Le processus de développement auquel la commune de Juvisy et l'association Juvisy-Tillabéri souhaitent contribuer passe notamment :
- par une impulsion et par une coordination aussi forte que possible, par le Maire, le Conseil Municipal et leurs collaborateurs techniques, de l'action de tous les acteurs (habitants et partenaires extérieurs) intervenant sur le territoire de la commune.
- par une action des habitants eux-mêmes qui doivent prendre en charge leur devenir et s'organiser dans ce but, à travers associations, coopératives, groupements constitutifs d’une société civile locale.
- par un niveau minimum de services publics assuré à tous les habitants par les autorités locales ou nationales dans de multiples domaines : voirie, assainissement, eau, énergie, santé, éducation. Le rôle de la commune est à nouveau essentiel dans ce domaine.
- par l'organisation de la communication ascendante et descendante entre les habitants, l'autorité municipale et tous les intervenants en matière de développement afin de s'assurer que les réponses apportées sont appropriées aux problèmes posés.
Compte tenu de ces éléments, la stratégie mise en œuvre dans le cadre de cette convention et les actions retenues viseront plus particulièrement à assurer :
- un appui aux élus municipaux et aux services techniques communaux et municipaux pour renforcer leur capacité à assurer leurs missions, cet appui pouvant prendre plusieurs formes qui seront définies et, s'il y a lieu, contractualisées, après examen des forces et faiblesses de ceux-ci,
- un appui aux diverses institutions, associations, coopératives ou comités de gestion existant ou appelés à être mis en place pour la réalisation et la gestion de certains projets ou par la mise en oeuvre de certains volets de notre coopération (exemple : institution de microcrédits, association de gestion de l’abattoir, coopérative de Tillakaïna, etc.) afin qu'elles acquièrent une réelle compétence professionnelle pour poursuivre de manière autonome les actions initiées dans le cadre de la coopération Juvisy-Tillabéri ou appuyées par celle-ci.
Une attention particulière sera accordée aux associations de quartiers mises en place dans les années 2001-2004 afin qu'elles puissent poursuivre et, s'il y a lieu, améliorer les projets qu'elles ont initiés (banque céréalière, pirogue scolaire, etc.)
- un examen complet avec les partenaires concernés de toute la "chaîne" des actions à mettre en œuvre pour aboutir dans un domaine donné (exemple : le traitement des ordures ménagères): investissement physique mais aussi adaptation des comportements, du cadre réglementaire, actions de formation, etc.
- une prise en compte des actions conduites par les autres acteurs du développement intervenant à Tillabéri (administrations nationales, mais aussi programmes conduits par les diverses ONG dans le domaine médical, éducatif ou autre) afin non seulement d'éviter les "doublons" mais si possible de mettre en œuvre des synergies nouvelles.
Chacune des actions mises en œuvre dans le cadre de cette stratégie globale reposera sur les étapes suivantes :
- identification précise de l'action proposée, de ses objectifs, de ses bénéficiaires, et de ses acteurs,
- analyse avec ceux-ci du problème à résoudre et du caractère cohérent et réaliste des actions proposées et de leur adaptation au contexte,
- actions de formation pour permettre à chacun des acteurs concernés d'assurer pleinement son rôle,
- mise en place de modalités de gestion de l'équipement ou du service créé permettant une véritable responsabilisation et une professionnalisation des personnes en charge de celui-ci dans le cadre d'un contrat avec les parties concernées (comités de quartier, mairie, etc.) correspondant à une "délégation de service" pour laquelle des comptes doivent être rendus.
Critères de choix des domaines d'intervention
La coopération Juvisy-Tillabéri ne peut en aucun cas se substituer aux initiatives locales et aux autorités municipales ou nationales dont la fonction est précisément de répondre au mieux aux différents problèmes de la société nigérienne et d'organiser le développement du pays.
Par suite de ses moyens financiers et humains limités, la coopération Juvisy-Tillabéri ne peut pas intervenir dans tous les domaines qui conditionnent le développement de Tillabéri. Il sera donc nécessaire de faire des choix dans le cadre du plan de développement communal en liaison étroite avec la municipalité et les habitants et, s'il y a lieu, en coordination avec les autres partenaires du développement intervenant à Tillabéri.
Les domaines d’intervention peuvent évoluer au cours de la présente convention. Pour la municipalité de Juvisy et l’association Juvisy-Tillabéri, les actions retenues devront répondre à plusieurs des critères suivants et ne pas être en opposition avec ceux-ci, étant entendu que la même action ne peut répondre à l’ensemble des critères :
- être en concordance avec l'un des axes prioritaires du PCD
- contribuer à renforcer les capacités de la municipalité de Tillabéri à piloter le développement local et à faire face à ses responsabilités directes
- s'inscrire dans une perspective de développement durable
- s'inscrire dans un ensemble cohérent d'actions complémentaires qui conditionnent le succès final
- dynamiser la société civile locale et permettre une prise en main de celle-ci par les habitants eux-mêmes pour assurer la pérennité des actions engagées
- bénéficier essentiellement aux catégories modestes de la population et pas spécifiquement aux plus aisés
- favoriser la promotion de la femme et/ou l'insertion des jeunes dans la société
- s'inscrire dans un contexte de développement de la francophonie qui, au-delà de l'aspect de défense du français, implique le partage de certaines valeurs (liberté, égalité, fraternité…)
- être visible et perceptible par les juvisiens
- permettre un contrôle efficace de l'emploi des cofinancements apportés par Juvisy
- être compatible avec les capacités financières de Juvisy et de ses partenaires mais aussi techniques et humaines de coopération (monde médical, etc)
- tenir compte des autres intervenants à Tillabéri (services de l'État, ONG ou autres partenaires)
Une priorité sera donnée aux actions de soutien au développement qui permettront des échanges (techniques, culturels, etc.) entre partenaires de Juvisy et de Tillabéri. Il conviendra de plus d’éviter un "saupoudrage" des actions.
Stratégie et principes de mise en œuvre du développement des actions de partenariats de la société civile
Comme évoqué en préambule de cette convention, le partenariat entre Juvisy et Tillabéri ne se limite pas à un acte de solidarité qui se traduit par un simple appui juvisien au développement de la commune de Tillabéri. Il est l'occasion tant d'un regard réflexif de Juvisy sur son propre développement que d'une opportunité pour tous les habitants et acteurs des deux communes de découvrir d'autres personnes, d'autres modes de fonctionnement et d'autres richesses.
Les partenariats qui pourront exister à tous les niveaux de la société civile et institutionnelle de Juvisy et de Tillabéri sont les garants de la pérennité et de la vivacité du jumelage entre les deux communes.
Afin de les susciter et de les encourager, il convient à la fois :
- d'informer sur la vie du jumelage
- de mettre en place des actions de sensibilisation de la population
- d'accompagner les acteurs dans le portage de leur projet
- d'apporter un appui financier aux projets
Domaines d'intervention pour 2006-2009 :
- création de nouvelles modalités d’accès, à Tillabéri, au courrier électronique et à Internet
- développement des échanges entre les acteurs des deux communes, notamment les jeunes, le monde scolaire et les services municipaux. Dans cette perspective, étude et éventuellement cofinancement d’une maison des jumelages susceptible de faciliter des hébergements à Tillabéri.
REALISATION AVANT 2006
En 17ans, dans tous les domaines d'intervention énoncés ci-dessus la quasi-totalité des projets élaborés en commun par la municipalité de Tillabéri, les bénéficiaires, l'Association Juvisy-Tillabéri, l'Association de Volontaires du progrès ont abouti à des réalisations qui ont permis d'atteindre les objectifs fixés. Chaque année une délégation de Juvisy se rend à Tillabéri pour une évaluation-programmation.
Exemple : réalisations de l'année 2005 financées par la Mairie de Juvisy et l'Association Juvisy Tillabéri avec la participation des bénéficiaires.
- Elaboration du plan de développement communal
- Construction et équipement d'une classe supplémentaire au village de Lémou et réhabilitation du mobilier dans d'autres classes (750 tables et bancs).
- Attribution de micro crédits à 250 personnes, essentiellement des femmes et à une cinquantaine de jeunes.
- Distribution à prix modéré de céréales et semences pour un montant de 9147 euros pendant la crise alimentaire
- Visite de travail du Maire de Tillabéri à Juvisy
- Echanges de jeunes danseurs et musiciens.
- Correspondance entre écoles primaires et lycées.
Objectifs 2006-2009
a) Appui au développement
Domaines d'intervention de la coopération Juvisy-Tillabéri au cours de la période 2006-2009
Les principaux domaines d’intervention de la coopération Juvisy-Tillabéri, en appui aux initiatives de la municipalité et des acteurs du développement à Tillabéri, seront les suivants, étant entendu que, tout en respectant les critères indiqués en 4.2, cette liste sera susceptible de connaître des évolutions après chaque évaluation annuelle :
- appui à la réhabilitation de la coopérative de Tillakaina en coordination avec l’association LULA
- appui pour l’amélioration de l’apport des banques céréalières dans la lutte contre la pénurie alimentaire et recapitalisation de leurs stocks
- préparation de la mise en œuvre des potentialités de la mare de Mari et appui à la mise en œuvre effective
- appui à l’achèvement du marché au bétail
- appui à l’éducation de base par la construction et l’équipement d’une classe par an et par des actions pour l’amélioration de la qualité de l’enseignement (formation des maîtres, appui aux associations de parents d'élèves et coopératives de fournitures scolaires, jardins pédagogiques, etc.)
- recherche de financement (SEDIF) pour l’alimentation en eau potable des nouveaux villages de Tillabéri et, s’il y a lieu, financement complémentaire
- poursuite des opérations d’appui aux initiatives économiques des jeunes avec la perspective de les confier en 2007 ou 2008 à une mutuelle spécialisée,
- poursuite des opérations de microcrédits pour un montant annuel d’au moins 10 millions de FCFA après éventuellement, appel de propositions en mars 2006 auprès des mutuelles de Tillabéri,
- soutien aux services municipaux de la commune de Tillabéri,
- financement des opérations ANIYA dont bénéficiera la commune de Tillabéri
- acquisition d’équipements (mobilier, moyens de déplacement) pour les services de la Mairie en fonction d’un plan de développement de ceux-ci,
- appui au recrutement et éventuellement à la formation d’un responsable en hygiène et assainissement,
- un soutien éventuel pour différentes études (plan directeur d’urbanisme, plan d’action assainissement etc.)
- éventuellement des actions permettant l’insertion des handicapés,
- poursuite de l’appui à la bibliothèque et aux malles itinérantes,
- étude d’un soutien éventuel à la radio locale dans le cadre d’une convention entre cette radio et la municipalité
b) Développement des partenariats de la société civile
Domaines d'intervention pour 2006-2009 :
- création de nouvelles modalités d’accès, à Tillabéri, au courrier électronique et à Internet
- développement des échanges entre les acteurs des deux communes, notamment les jeunes, le monde scolaire et les services municipaux. Dans cette perspective, étude et éventuellement cofinancement d’une maison des jumelages susceptible de faciliter des hébergements à Tillabéri.
Adresse : 6 rue Piver BP 56 91265 Juvisy-sur-Orge Cedex
Tel : 0033 - 1 69 12 50 00
Fax : 0033 - 1 69 44 50 40
Site Internet : http://www.juvisy.fr
E mail : maisondesjumelages@mairie-juvisy.fr
Nom du Maire/Président : Etienne Chaufour
« Etiquette Politique » : Union de la gauche (Maire PS)
Elue responsable de la coopération : Cécile Moutte
Collaborateur en charge de la coopération : Heike Delcros
Tel / fax: 00.33.1.69.44.05.09
E Mail : maisondesjumelages@mairie-juvisy.fr
Nombre d’Habitants : 12 000 hab
Nombre d’Elus : 33
Surface en hectare : 223,50 ha
Nombre de salariés : 350
Budget de la collectivité (Compte Administratif 2005) :
- Fonctionnement : 17 432 000 euros (dépenses réelles)
- Investissement : 4 635 000 euros (dépenses réelles)
Si EPCI :
Principales compétences de l’EPCI :
Si elle existe :
Nom de l’association de jumelage : Association Juvisy-Tillabéri
Nom du Président : André Bussery (maire honoraire de Juvisy)
Adresse : 6 rue Piver 91260 Juvisy-sur-Orge
Tel/Fax : 00.33.1.69.44.05.09
E.Mail : maisondesjumelages@mairie-juvisy.fr
Date de démarrage : Novembre 1988
Budget 2005 consacré à la coopération :
Chaque année, pour financer l'action à Tillabéri, la commune de Juvisy :
- verse une somme égale aux dons reçus par l'Association,
- y ajoute 0,55% de ses dépenses d'investissement à Juvisy.
L'ensemble représente environ 30.000 euros/an. De plus la commune subventionne au coup par coup des échanges de jeunes ou associatifs entre Juvisy et Tillabéri.
% du budget coopération / budget de fonctionnement de la collectivité : 0,4 %
Aide du MAE : OUI de 2001 à 2004 , NON en 2005
Si oui % du budget coopération : 0 en 2005, 17% sur 2001-2004.
Autres partenaires financiers (yc collectivités associées) :
Conseil Général de l'Essonne
Nom de l’opérateur au Niger : RAIL
Champs (ou principes) d’intervention de la coopération :** (Synthétique)
Le programme d'appui au développement conduit à Tillabéri comporte quatre volets :
- l'appui à la municipalité (formation des élus et du personnel) et aux services urbains (assainissement, bornes fontaines , ordures ménagères, bibliothèque),
- l'appui à l'éducation de base (23 écoles primaires),
- l'appui aux initiatives des associations de quartier et aux activités créatrices de revenus (microcrédits, appui aux initiatives économiques des jeunes, banques céréalières, coopérative maraîchère, etc.),
- l'appui à la vie associative locale et aux échanges avec Juvisy.
