Conseil Général Val de Marne/Commune Urbaine de Zinder
Christian Favier
Le Mot du Président
Les premières actions de la nouvelle coopération entre les 5 communes et la Communauté urbaine de Zinder (Niger) et le Conseil général du Val de Marne (France) se mettent en place. Cette coopération se fonde sur la construction et la mise en œuvre de projets, des échanges de compétences et de réflexions, des contacts entre élus, administratifs et techniciens, institutions, artistes et habitants des deux territoires dans un souci constant de réciprocité.
Nous nous inscrivons dans la durée car nous travaillons pour un développement durable de nos territoires. Fondé sur des relations de confiance, ce partenariat dessine les contours de ce que pourrait être une mondialisation citoyenne. En permettant de mieux se connaître, en nous ouvrant à des cultures et des savoir-faire différents, elles sont sources d’enrichissement réciproque et d’innovation.
Christian Favier
Président
Mahaman Laminou Souleyman
Président
L'Assemblée (photo: Jean Moulin)
HISTORIQUE
A la suite de la consultation départementale « Imagine le Val-de-Marne », le Conseil général s’est doté d’un projet pour mieux vivre dans le département, autour de 126 engagements. L’engagement numéro 10 de ce projet était d’entreprendre une nouvelle action de coopération décentralisée vers un pays d’Afrique francophone. Dans la continuité des actions de coopération décentralisée menées depuis plus de 10 ans avec le Salvador, le Vietnam, l’Afrique du Sud et trois villes des Territoires palestiniens, des contacts ont été pris pour concrétiser cet engagement.
Plusieurs critères ont été pris en compte ; le choix s’est porté sur le Niger, où la décentralisation en cours permet d’envisager des échanges fructueux avec des partenaires élus, dans une relation égalitaire, sur le long terme.
Une première mission d’identification s’est rendue au Niger au mois de juillet 2005 afin de rencontrer les représentants de deux communautés urbaines qui avaient manifesté leur intérêt pour une telle démarche. Se fondant sur la conception du Département en matière de coopération décentralisée (échanges entre partenaires égaux dans le respect des spécificités de chacun, actions qui s’inscrivent dans la durée, implication des populations, etc.), le choix s’est porté, suite au rapport présenté par cette mission, sur la région de Zinder, région isolée et particulièrement déshéritée.
Cette ancienne capitale du Niger, aujourd’hui organisée en 5 communes – Zinder I ou Birni, Zinder II ou Garin Malam, Zinder III ou Zengou, Zinder IV ou N’Wala et Zinder V ou Baban Tapki – et une communauté urbaine sur un superficie de 560 km² pour environ 210.000 habitants, dispose d’atouts culturels et patrimoniaux attractifs. Par ailleurs, la présence d’un centre culturel franco nigérien (CCFN) constitue un point d’appui essentiel pour développer des actions de connaissance mutuelle.
Sur la base de ces premiers contacts et pistes de travail, il convenait de concrétiser dans les meilleurs délais, les termes du programme de coopération entrevus lors des précédents séjours sur place. C’est dans ce contexte qu’il a été proposé qu’une nouvelle mission se rende à Zinder en novembre 2005. Celle-ci a pu identifier, avec les partenaires à Zinder, les axes de travail de la coopération. Ceux-ci ont été entérinés en mars 2006, par la signature d’un protocole d’accord entre le Conseil général du Val de Marne d’une part, et la communauté urbaine de Zinder (CUZ) et les cinq communes qui la composent d’autre part.
OBJECTIFS DE LA COOPERATION
le développement des relations directes entre les populations dans une optique de rapprochement entre les peuples ;
la promotion d’une culture de Paix ;
l’amitié et la solidarité entre les collectivités partenaires ;
la mise en place d’un partenariat de long terme, fondé sur une relation égalitaire, dans la confiance, la transparence et le respect des spécificités de chacun et au bénéfice d’un enrichissement mutuel.
Les partenaires poursuivent plusieurs objectifs d’intérêt commun, en particulier :
1.Donner de la visibilité à cette coopération et favoriser l’information et la connaissance, par les populations, de l’existence d’un partenariat de coopération décentralisée entre le Val-de-Marne et Zinder afin de permettre l’appropriation des projets par ceux qui sont directement concernés.
2.Améliorer la situation de l’environnement grâce au partenariat en abordant notamment les problématiques de l’hydraulique, de l’assainissement ainsi que de la collecte et du traitements des déchets.
3.Travailler sur les questions sanitaires, en particulier sur l’amélioration de l’hygiène avec un lien fort aux actions de sensibilisation et de prévention, notamment en direction des enfants.
4.Développer des perspectives d’échanges sur le long terme en matière d’éducation et de culture, et pour ce faire :
soutenir les efforts de scolarisation des enfants par toute sorte d’actions pouvant améliorer les conditions d’enseignement et favoriser les échanges entre les milieux scolaires val de marnais et zinderois ;
développer les échanges culturels pour améliorer la connaissance mutuelle des populations de Zinder et du Val-de-Marne.
5.Appuyer les collectivités partenaires dans les processus de décentralisation en cours et favoriser, grâce aux échanges d’expériences sur ces processus, le renforcement de leur autonomie administrative, technique et financière.
PRINCIPES ET CHAMPS D'INTERVENTION
FORMES DE LA COOPERATION
La coopération prend toutes les formes induites par les projets conclus d’un commun accord. En particulier, la coopération entre les sept collectivités locales partenaires peut se traduire par :
des échanges et des rencontres entre les populations ;
l’accueil réciproque de stagiaires dans les services de l’administration ;
les échanges sur les savoir-faire et les pratiques dans chacun des territoires ;
la définition, la réalisation et l’évaluation de projets ;
les échanges culturels pour créer des liens entre les populations de Zinder et du Val-de-Marne à travers, notamment la rencontre avec des artistes ;
la recherche des financements nécessaires à la réalisation des projets définis en commun.
Pour la définition et la mise en œuvre des objectifs assignés aux projets de coopération, chaque collectivité peut se faire assister de partenaires de son choix.
DEFINITION DES PROJETS – METHODE DE TRAVAIL
Pour chacun des domaines choisis, des projets précis seront définis d’un commun accord.
Ces projets devront s’inscrire dans une perspective de développement à long terme, tout en prévoyant des volets à court et moyen termes.
Il feront l’objet d’une actualisation régulière, en fonction de leur mise en œuvre et de l’évolution de la situation.
MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DES PROJETS
Chaque projet défini en commun devra faire l’objet d’une convention particulière précisant :
la nature et les objectifs du projet
les étapes et les moyens de sa mise en œuvre
les autres partenaires s’il y a lieu
Un rapport faisant état de l’avancement des différents projets devra être établi régulièrement par le maître d’ouvrage du projet. Ce rapport devra être communiqué aux partenaires.
REALISATIONS AVANT 2006
La coopération ayant été initiée en 2005, il n’y a pas encore eu d’opération d’importance entre les deux partenaires. Des rencontres se sont tenues régulièrement entre Zinder et le Val-de-Marne, un protocole d’accord a été signé en mars 2006 ainsi qu’une convention pour dotation de premiers équipements.
- Contribution à l’acquisition de mobilier ( pour le rangement, notamment, des registres d’état civil), de matériel informatique et d’outils de communication (fax, photocopieuses..), pour les mairies.
- Petits équipements pour les écoles spécialisées .
L’institut du Val Mandé a fourni deux machines à écrire en braille pour les jeunes aveugles de l’école de Zinder.
Ceux de l’école pour les mal-entendants nous ont fait part de leur besoin de miroirs permettant aux enfants de se voir réaliser les signes du langage spécifique qu’ils apprennent.
- Dotations d’équipements pour les écoles de Zinder (83 écoles primaires, soit environ 500 classes ; 13 collèges), à savoir dictionnaires, cahiers, crayons.
- Dotations de matériel pour les activités des groupements de femmes (machines à coudre, fournitures pour tricot, …).
- Accueil dans diverses structures val de marnaises (bibliothèques, Parc des Lilas, La Roseraie, Institut du Val Mandé, fête de ville de Sucy-en-Brie, …) du groupe musical Rabe Mai Gourmi.
OBJECTIFS 2006-2009
Les objectifs 2006-2009 répondent aux axes de coopération identifiés. Ceux-ci ont été regroupés en deux types d’actions : actions de long terme et action de court terme, selon les points présentés ci-dessous.
Axes de coopération sur le long terme
- Environnement : problématique hydraulique, assainissement, collecte et traitement des déchets (hospitaliers, industriels, ordures ménagères). Il apparaît indispensable de permettre une vision globale de la situation actuelle du territoire de la communauté urbaine, d’élaborer ce que nous convenons d’appeler un « schéma directeur », fixant un cadre et une ligne directrice pour les actions ponctuelles. Il aurait pour préalable l’établissement d’un diagnostic de l’existant indispensable à l’élaboration de projets d’envergure dont la cohérence tendrait à une réelle amélioration de la situation.
- Santé : amélioration de l’hygiène, notamment avec un lien fort aux questions de ramassage des déchets ménagers ou hospitaliers, formations et échanges de compétences avec les personnels médicaux et para médicaux. Les actions de sensibilisation pourraient être menées auprès des enfants scolarisés.
En terme de sensibilisation et d’actions de prévention, un travail pourrait être mené sur la nutrition des enfants et les problèmes liés au sevrage des bébés, sur les dangers des grossesses précoces pour les jeunes filles…En cohérence avec les actions déjà menées par les ONG.
Des liens de type jumelage pourraient être proposés entre l’association des aveugles ou l’école spécialisée et l’Institut national des jeunes aveugles situé à St Mandé en Val de Marne. De même, un lien pourrait être crée avec la maternité centrale de Zinder où le médecin chef nous a montré son dynamisme, sa volonté d’améliorer les services rendus aux femmes..
- Education – culture :
Dans le domaine de l’éducation, un projet de collège pour la commune V pourrait être travaillé, en suggérant de privilégier un bâtiment adapté et valorisant le patrimoine architectural de la région. Ce projet sera élaboré avec l’ensemble des acteurs : élèves, parents, enseignants…
Dans le domaine culturel, le dynamisme et la volonté d’ouverture du centre culturel franco nigérien constituent un atout et un point d’appui fort pour la mise en place d’échange avec les structures existantes dans le Val de Marne ( maison du conte de Chevilly-Larue, théâtres municipaux, bibliothèques…). Le vecteur culturel apparaît particulièrement intéressant à explorer pour créer des liens entre les populations de Zinder et du Val de Marne, à travers le partage d’émotions, la rencontre avec des artistes.
- Appui à la décentralisation :
Il ne s’agit aucunement de transférer des modes de gestion administrative et financière, mais bien d’échanger et identifier peut être des éléments dans l’expérience de l’autre qui permettent de trouver ses propres solutions.
Il serait intéressant de contribuer à l’élaboration d’un plan de développement communal pour les communes ne bénéficiant pas actuellement d’un soutien institutionnel pour le définir.
Axes de coopération sur le court terme
Il est bien compris et compréhensible que les élus aient le souci , tout en validant cette démarche à long terme, de répondre aux problèmes immédiats et aux besoins cruciaux des populations.
Ainsi, aucun projet ponctuel ne sera mené s’il ne correspond pas à une vision global.
- Environnement :
Le projet « Eau – Assainissement » 2006-2007 comprend 5 volets :
Assainissement d’un quartier de la commune II, Garin Malam.
Aménagement de bornes fontaines, et dotation des établissements scolaires en latrines et points d’eau.
Assainissement et sécurisation du puits de la commune V.
Collecte des déchets et assainissement des mares : études et projet expérimental.
Renforcement des capacités techniques de la Communauté Urbaine de Zinder.
- Education – culture :
Un problème général de protection des écoles semble être rencontré par les communes urbaines, et l’installation de clôtures est préconisée pour un certain nombre d’établissements scolaires. L’un des objectifs étant de contribuer à sécuriser les activités scolaires et favoriser l’augmentation du taux de fréquentation de l’école par les enfants et en particulier les filles.
- Appui à la décentralisation :
Connaissance mutuelle des territoires et pratiques.
Participation aux échanges proposés dans le cadre d’Aniya.
Travail partenarial avec l’AIMF et Maradi autour de l’état civil, en projet.
